Муниципальная программа «Формирование комфортной сельской среды» на 2018-2024годы п. Абан Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края

Краткое описание программы

Формирование комфортной сельской среды — это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения благоприятных, безопасных и доступных условий проживания населения в муниципальных образованиях.

Сельская среда должна соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетичный внешний вид. Создание современной городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования (устройство детских и спортивных площадок, зон отдыха, парковок и автостоянок, набережных, озеленение территорий, устройство наружного освещения).

Решение актуальных задач требует комплексного, системного подхода, и переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, разработке муниципальных программы, содержащих мероприятия по благоустройству территорий. Основные принципы формирования программ формирование комфортной городской среды.

Основные цели, принципы и задачи программы

Основные принципы:

Принцип 1. Общественное участие. Общественные комиссии, создаются органами местного самоуправления, которые контролируют программу, согласуют отчеты, принимают работы, в их состав включаются представители политических и общественных партий и движений. Обязательное общественное обсуждение, утверждение муниципальных программ, концепций и дизайн-проектов объектов благоустройства. Обязательное обсуждение местных правил благоустройства. Свободное право предложения объектов для включения в программы. Подробное информирование обо всех этапах программы.

Принцип 2. Системный подход. Формирование муниципальных программ на 2018-2024 годы во всех муниципалитетах с численностью более 1000 человек. Проведение инвентаризации объектов (земельных участков) частной собственности, общественных территорий. Формирование графика благоустройства: дворовых территорий, общественных пространств и объектов (земельных участков) частной собственности.

Принцип 3. Все начинается с дворов. Двор включается в программу только по инициативе жителей. Условием включения в программу является софинансирование собственников – 2% от сметной стоимости по минимальному перечню работ по благоустройству (ремонт проездов, освещение, скамейки, урны).

При благоустройстве двора учитывается принцип безбарьерности для маломобильных групп.

Принцип 4. Создание общественного пространства1. По выбору жителей. Формирование плана (графика) благоустройства до 2024 неблагоустроенных общественных зон.

Принцип 5. Закрепление ответственности за содержанием благоустроенной территории. Организация и проведение мероприятий для жителей, включая их непосредственное участие (посадка деревьев, участие в субботниках и т.д.)

Принцип 6. Личная ответственность. За программу отвечает главам муниципального образования. Собственник (арендатор) несет ответственность за содержание недвижимости (земельного участка), прилегающей территории.

Принцип 7. Привлечение местных производителей для выполнения работ по благоустройству. Формирование взаимодействия с представителями малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования, развитее конкуренции.

Принцип 8. Применение лучших практик благоустройства. Привлечение молодых архитекторов, студентов ВУЗов к разработке дизайн – проектов благоустройства дворов и общественных пространств соответствующего функционального назначения.

Цели и задачи муниципальной Программы

В целях создания наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения планируется решать следующие задачи.

Задача 1. Обеспечение формирования единого облика муниципального образования.

Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Целевые индикаторы и показатели программы

Повышение уровня благоустройства территории муниципального образования.
Показатели (индикаторы) результативности Программы.

Задача 1. Обеспечение формирования единого облика муниципального образования.

Мероприятие 1. Применение правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления от 30.08.2017 г № 19 – 82Р по результатам публичных слушаний.

Правила благоустройства территорий поселений, городских округов приведены в соответствие с рекомендациями министерства строительства и ЖКХ РФ, утвержденными приказом от 13.04.2017г № 711/пр и утверждены1 решением Абанского сельского Совета депутатов от 30.08.2017г № 19-82Р на основании публичных слушаний.

Публичные слушания проведены в п. Абан 2 в период 28.08.2017г.

В публичных слушаниях приняли участие 31 чел., что составляет 0,32 % от общего количества жителей в муниципальном образовании.

Мероприятие 1.1. Применение лучших практик (проектов, дизайн- проектов) при благоустройстве дворов и общественных пространств.

Концепцию благоустройства для каждой территории рекомендуется создавать с учетом потребностей и запросов жителей и других участников деятельности по благоустройству и при их непосредственном участии на всех этапах создания концепции.

В концепции отражается настоящее и будущее территории:

а) характеристика, описание (текстовое, графическое) территории в настоящее время, место расположения (адрес), анализ существующих сценариев использования, анализ проблем, анализ ценностей и потенциала территории, задачи по развитию территории;

б) характеристика, описание (текстовое, графическое), планируемые сценарии использования территории по результатам работ по благоустройству.

На краевом уровне по результатам конкурса формируется база лучших проектов (дизайн-проект) благоустройства дворов и общественных территорий, которой можно пользоваться.

Мероприятие 1.2. Обеспечение системной работы административной комиссии, рассматривающей дела о нарушении правил благоустройства

Согласно ст. 14.2 закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края от 23.04.2009 № 8-3170.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» Закона «Об административных правонарушениях».

Состав административной комиссии утвержден3решением Абанского сельского совета от 04.05.2017г. № 15-70Р

Анализ работы административной комиссии в период с 2021 по 2022 года показал следующее4. Административная комиссия Абанского сельсовета в период с 2021 по 2022 год провела 20 заседания по ст. 5.1., 7.1., 1.1., по данным статьям проводиться разъяснительные беседы, и выносится решения согласно КоАП РФ по данным статьям.

Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Для решения задачи 2 были разработаны и утверждены в 2017 году муниципальные нормативные правовые акты по вопросам реализации Программы:5.

Порядок формирования общественной комиссии по развитию сельской среды;

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по включению дворовой территории в муниципальную программу;

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта.

Мероприятие 2.1. Благоустройство дворовых территорий.

В целях благоустройства дворовых территорий сформирован ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018-2024 годах исходя из минимального перечня работ по благоустройству, согласно приложению № 2 к Программе.

При благоустройстве дворовой территории с привлечение бюджетных средств в порядке, установленном Правительством края, выполняется минимальный перечень работ.

Минимальный перечень включает в себя:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий с применением энергосберегающих технологий;

установку скамеек;

установку урн для мусора.

Собственники помещений в многоквартирных домах, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица) обеспечивают финансовое участие в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий.

При выполнении работ по минимальному перечню заинтересованные лица обеспечивают финансовое участие в размере не менее 2% от сметной стоимости на благоустройство дворовой территории и трудовое участие.

Очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ в муниципальной программе.

Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определена по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 18.07.2017 № 415-п.

Предложения заинтересованные лица направляют в порядке, установленном постановлением главы муниципального образования от 17.07.2017 № 74 «О порядке представления, рассмотрения и оценки предложений по включению дворовой территории в муниципальную программу».

Предложения об участии в муниципальной программе приняты на общем собрании собраний собственников помещений в порядке, установленном ст. 44-49 Жилищного кодекса РФ.

Инициативным жителям оказано содействие в проведении собраний собственников помещений в порядке, установленном ст. 44-49 Жилищного кодекса РФ.

Доля финансового участия заинтересованных лиц может быть снижена при условии обеспечения софинансирования за счет средств местного бюджета соразмерно доле снижения финансового участия заинтересованных лиц.

Администрация Абанского сельсовета оставляет за собой право:

- исключать из адресного перечня дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, территории, расположенные вблизи многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, а также территории, которые планируются к изъятию для муниципальных или государственных нужд в соответствии с генеральным планом п. Абан при условии одобрения решения об исключении указанных территорий из адресного перечня дворовых территорий и общественных территорий межведомственной комиссией в порядке, установленном такой комиссией.

- исключать из адресного перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, дворовые территории, собственники помещений многоквартирных домов которых приняли решение об отказе от благоустройства дворовой территории в рамках реализации соответствующей программы или не приняли решения о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные соответствующей программой. При этом исключение дворовой территории из перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, возможно только при условии одобрения соответствующего решения муниципального образования межведомственной комиссией в порядке, установленном такой комиссией;

Администрация Абанского сельсовета организует мероприятия по проведению работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, работы по благоустройству дворовых территорий которых софинансируются из бюджета субъекта Российской Федерации;

Предельной датой заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальной программы не позднее 1 июля года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, не позднее 1 мая года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования.

Мероприятие 2.2. Благоустройство общественных пространств.

В целях благоустройства общественных пространств сформирован адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018-2024 годах, согласно приложению № 3 к Программе.

Физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определена по результатам инвентаризации общественной территории, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 18.07.2017 № 415-п

Очередность благоустройства общественных пространств определяется ежегодно по этапам с учетом мнения граждан во исполнение постановления главы муниципального образования от 17.07.2017 № 74 «Об утверждении порядка представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта».

Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования

1 Указать реквизиты муниципального правового акта (дата, номер, наименование).

2 Указать где проходили публичные слушания (адрес, место).

3 Указать реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование).

4 Привести данные о результатах работы комиссии.

5 Указать реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование).

Механизм реализации программы и подпрограммы

Перечень

мероприятий муниципальной программы

«Формирование комфортной городской (сельской) среды» на 2018-2024 годы на территории

Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края

(наименование городского округа, поселения)

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О. должность)	Срок		Ожидаемый результат (краткое описание)	Показатель результативности
Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О. должность)	начала реализации	окончания реализации		Показатель результативности
Задача 1.Обеспечение формирования единого облика муниципального образования
1.1. Применение правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления от 19.12.2019 г № 40-171Р (в новой ред. от 02.11.2022 № 23-68Р) по результатам публичных слушаний1		2018	2024			Определение и закрепление лиц ответственных за содержанием объектов благоустройства по этапам в процентах от общего количества объектов благоустройства в муниципальном образовании: 1 этап – 20%; 2- этап – 30%; 3- этап - 50%
1.2. Реализация комплексных проектов благоустройства с привлечением собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости от территории комплексных проектов благоустройства и иных заинтересованных сторон		2018	2024			Комплексных проектов: 1 этап – 1 проект; 2- этап – 2 проекта; 3- этап - 3 проекта.
1.3. Применение лучших практик (проектов, дизайн-проектов) благоустройства дворов и общественных территорий		2018	2024			Создание не менее 1-ой концепции благоустройства дворов и общественных территории, ежегодно2 Не менее двух лучших проектов (дизайн-проект) благоустройства дворов и общественной территории из краевой базы данных, ежегодно
1.4. Обеспечение системной работы административной комиссии, рассматривающей дела о нарушении правил благоустройства 3		2018	2024		Активизация деятельности административной комиссии	Не менее 12 решений (протоколов) административной комиссии по вопросам соблюдения правил благоустройства 1 этап – 20%; 2- этап - 30% 3- этап - 50%
1.5. Обеспечение надлежащего состояния и эксплуатации элементов благоустройства на территории муниципального образования (организация уборки мусора, освещения, озеленения общественных территорий)		2018	2024
1.6. Иные мероприятия
Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории
2.1. Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.		2018	2024			Решения общественной комиссии об утверждении актуального ранжированного перечня дворовых территорий (протокол). Ранжированный адресный перечень дворовых территорий нуждающихся в благоустройстве исходя из поступления предложений от заинтересованных лиц приведен в приложении № 2 к Программе
2.1.1. Формирование (уточнение, корректировка) паспорта дворовых территорий на основании данных о проведении инвентаризации дворовых территорий с учетом их физического состояния4		2018	2024			Паспорт дворовой территории от общего количества дворовых территорий по этапам 1 этап – 20%; 2- этап - 30% 3- этап - 50% по форме согласно приложению № 6 к Программе
2.1.2. Организация подачи и сбор предложений заинтересованных лиц о благоустройстве дворовых территорий		2018	2024			Количество и доля предложений, поступивших от заинтересованных лиц о финансовом участии при благоустройстве дворовых территорий5, ежегодно не менее 5% от общего количества дворов нуждающихся в благоустройстве
2.1.3. Оказание содействия инициативным жителям в проведении собраний собственников помещений в порядке, установленном ст. 44-49 Жилищного кодекса РФ		2018	2024			Разработка (обеспечение) инициативных жителей методическими рекомендациями «Как мой двор включить в программу». Протоколы собраний собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные согласно Жилищному кодексу РФ
2.1.4. Формирование земельного участка на котором расположен многоквартирный дом с озеленением и элементами благоустройства		2018	2024			Кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с озеленением и элементами благоустройства по этапам6 1 этап – 5 %; 2- этап - 20% 3- этап - 30% Передача в общедолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
2.1.5. Иные мероприятия
2.2.Благоустройство общественных пространств		2018	2024			Адресный перечень всех общественных территорий приведен в приложение № 3 к Программе
2.2.1. Формирование (уточнение, корректировка) паспорта общественных территорий на основании данных о проведении инвентаризации дворовых территорий с учетом их физического состояния7 по графику		2018	2024			Паспорт общественного пространства по форме согласно приложению № 7 к Программе 1 этап – 20%; 2- этап - 30% 3- этап - 50%
2.2.3. Определение наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования подлежащей благоустройству в порядке, установленном органом местного самоуправления		2018	2024			Решение общественной комиссии об утверждении наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования (протокол)
2.2.4. Ремонт наружного освещения парка «Горка» в п. Абан		2021	2021
2.2.5 Обустройство зоны отдыха в парке «Горка» в п. Абан		2022	2022
2.2.6 Благоустройство парка «Горка» в п. Абан		2023	2024			Количество благоустроенных общественных пространств
2.2.7.Иные мероприятия
2.3. Благоустройство объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.		2018	2024			Адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по форме согласно приложению № 8 к Программе
2.3.1.Разъяснительная работа о принципах благоустройства (личная ответственность)		2018	2024			Количество сходов ____, собраний ____________;
2.3.2. Заключение соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о благоустройстве объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков за счет средств указанных лиц и находящихся в их собственности (пользовании)		2018	2024			Количество заключенных соглашений: 1 этап – 30%; 2- этап - 70%
2.3.3. Иные мероприятия
2.4. Благоустройство индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения8		2018	2024
2.4.1.Разъяснительная работа о принципах благоустройства (личная ответственность)		2018	2024			Количество сходов ____, собраний ____________;
2.4.2. Проведение инвентаризации индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения9		2018	2018			Паспорт дворовой территории индивидуальных домов и земельных участков по форме согласно приложению № 9 к программе
2.4.3. Заключение соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства по результатам проведенной инвентаризации.		2018	2020			Количество заключенных соглашений: 1 этап – 30%; 2- этап - 70%
2.4.4.Иные мероприятия
Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования
3.1. Проведение опроса граждан о выборе территории общего пользования для благоустройства10		2018	2020		Выявление реальных потребностей различных групп населения.
3.2. Организация обсуждения и выработки концепций благоустройства территории общего пользования11		2018	2020
3.3. Привлечение жителей: - к посадке зеленых насаждение; - уборке несанкционированных свалок и т.д.		2018	2020			Проведение субботников, не менее 2-ух, ежегодно Привлечение к мероприятиям не менее 5% от общего количества жителей, ежегодно
3.4.Участие в краевых мероприятиях, направленных на повышение активности участия граждан в решении вопросов местного значения12		2018	2020			Формирование и направление заявки на участие в конкурсах, ежегодно, не менее 1-ой заявки
3.4.Иные мероприятия

1 Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов (п.25 ст.16) и поселений (п.19 ст.14) отнесено утверждение Правила благоустройства городских округов и поселений, соответственно.

Правила благоустройства территорий поселений, городских округов должны быть приведены в соответствие с рекомендациями министерства строительства и ЖКХ РФ, утвержденными приказом от 13.04.2017 № 711/пр и утверждены в срок до 01.09.2017.

Согласно ст. 28 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правила благоустройства территорий поселений, городских округов должны выноситься на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

2 В концепции отражается настоящее и будущее территории

3 Согласно ст. 14.2 закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края от 23.04.2009 № 8-3170. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» Закона «Об административных правонарушениях».

4 Инвентаризация дворовых территорий с учетом их физического состояния проводится в порядке, установленном правительством Красноярского края.

5 Доля финансового участия заинтересованных лиц от сметной стоимости работ по благоустройству: 2% - минимальный перечень.

6 Согласно ст.16 федерального закона от 29.12.2004 № 189-Фз в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами местного самоуправления.

7 Проведение инвентаризации общественных территорий с учетом их физического состояния проводится в порядке, установленном Правительством Красноярского края

8 Благоустройство индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, реализуется на основании заключенных соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства по результатам проведенной инвентаризации.

9 Инвентаризация проводится в порядке, установленном Правительством края.

10 Мероприятия государственной программы «Содействие развитию местного самоуправления», утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 517-п (конкурсы «Жители – за чистоту и благоустройство», «Инициатива жителей – эффективность в работе» и т.д.).